政府擬嚴控財團法人 鎖定蔣經國基金會、中技社等

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2017/04/07 第5974期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

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政府擬嚴控財團法人 鎖定蔣經國基金會、中技社等
記者鄭宏斌、吳佩旻∕台北報導聯合報
行政院會昨天通過財團法人法草案,強化監督政府捐助的財團法人,郵政協會、電信協會等接收日產的單位,將視為政府捐助的財團法人。法案經立院通過、公布後六個月生效,一年內補正,一年半緩衝期內,須健全財務與人事制度,否則主管機關可命其解散。

據了解,政府已鎖定蔣經國基金會、中技社等政府出資低於五成的財團法人,以及郵政協會、電信協會等,行政院發言人徐國勇表示,政府捐助財團法人,就應符合捐助宗旨,符合公益與運作制度,如果無法達成宗旨,就應解散。

主計總處指出,二○一六年度政府捐助的財團法人共一百六十五家,其中政府出資低於五成的有四十三家。

法務部次長陳明堂昨說,除了政府捐助的財團法人,各縣市民辦的財團法人至少六、七百家,法務部已發函各機關要求清查,本法施行後一年內就依規定辦理,根據法案內容補正。

陳明堂說,過去財團法人被汙名化,成為逃漏稅工具,民法規範不足,僅訂定行政規範,現在要法制化監督。若是民間捐助,採低密度規範,若政府捐助就採高密度管理。其他如宮廟、學校、醫院等,則優先適用特別法規範。

為了打擊「肥貓」,草案規定,董監事原則上為無給職,禁領雙薪。

此外並強化退場機制,主管機關得命其解散,政府派任董監事,要和政府捐助比率相當,出資多少,就要占幾成。

草案也規定,即使政府捐助的財團法人轉為民間捐助,由官方指派的董監事人數的比率,也不得低於改選時的比率,人數各不得少於一人。

為了避免以民間捐贈手段轉型而逃避監督。草案規定,本法施行後三年內,主管機關經審認該財團法人的政策目的仍然存在時,得捐贈財產補足差額,回復為政府捐助的財團法人。

教育部政次姚立德說,以蔣經國基金會為例,教育部投注十四點二億元,占基金會總額近四成,政府雖在民國七十九年後就沒再捐助經費,但廿四席董監事中只占一席,不符比例;未來法案通過後將提高比率,按捐資比率配給,屆時教育部將有一定主導權。

 
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專題

曾志朗:應讓蔣經國基金會保持獨立性
記者陳洛薇∕台北報導聯合報
行政院會昨天通過財團法人法草案,鎖定蔣經國基金會、中技社等財團法人加強控管。蔣經國基金會昨晚發布新聞稿表示,該會是我國第一個面向國際的學術交流基金會,在國際學術界已成為台灣軟實力的重要環節,此一地位與聲譽得來不易,是台灣珍貴的資產,期盼各界能共同呵護,也呼籲政府維持基金會的學術獨立地位。

蔣經國基金會表示,該會由政府及民間共同捐助成立,以獎助世界各國學術機構與學者,進行有關漢學及台灣發展經驗之研究,所有董監事包括董事長均為無給職,教育部定期派員出席基金會董事及監察人會議,不定期派會計師進行財務查核,所有相關會務報告、董監事會議紀錄、會計師簽核財務報表均會送請教育部備查。

蔣經國基金會董事、教育部前部長曾志朗表示,基金會長期推動漢學研究,國際社會有目共睹,奠定台灣漢學研究國際地位,「基金會是學術單位,應該讓它永遠保持學術的獨立性,這是非常重要的。」

蔣經國基金會表示,該會籌備時,政府與民間發起人考慮基金會的國際學術獎助業務特性,以及台灣特殊國際處境,將基金會定位為獨立運作民間財團法人,由具有國際學術聲望的學者院士負責主持會務,教育部負責監督,但不直接干預人事與業務,目的在確保基金會能依照嚴格的學術標準推動國際學術補助業務,方能在國際學術界樹立超然獨立的聲譽,樹立國際學術公信力,延續此定位,才符合民間捐助人的捐助初衷。

此外,基金會也增進國際社會對台灣經驗的瞭解,與哥倫比亞大學出版社合作推動台灣當代小說的英譯計畫、與哈佛大學費正清中心合作設立台灣研究博士後訪問學人、輔導成立歐洲台灣研究學會、資助倫敦大學亞非學院成立台灣研究碩士學程、在德國杜賓根大學成立歐洲當代台灣研究中心等。

蔣經國基金會創設第一年,募得原始捐助基金近十二億一千萬元,其中含教育部捐助三億元。迄民國一○四年底,法院登記資本規模已增至卅六億二千萬元,其中含教育部歷年累計捐助十四億二千萬元。

 
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整頓財團法人 上千家納管
記者邱金蘭∕台北報導經濟日報
整頓財團法人,行政院會昨(6)日拍板財團法人法草案,達一定規模者財報須會計師簽證,揭露資訊,買賣股票等投資也受規範,防堵假公益之名變成私人金庫。全國至少上千家、規模上兆元財團法人將納管。

對於不少醫療財團法人投資許多上市櫃股票,被質疑淪為企業集團的控股單位,衛福部次長蔡森田表示,目前醫療法授權訂定的子法已規範買賣股票行為,現行單一公司持股上限20%是否偏高,會再跟法務部討論;法務部官員則認為,20%的確偏高。

行政院會昨天通過財團法人法草案,行政院長林全表示,非營利組織在當前社會扮演重要角色,是以公共利益作為運作主要目標,財務透明化、人事制度的公開和健全化非常重要。

法務部次長陳明堂表示,財團法人常被汙名化,被認為是逃漏稅工具,或以公益之名成為私人小金庫等,將透過專法加強管理。新法生效後一年內,不符規定須改善,遲未改善者將解除董監事職務,或廢除許可。

這次修法草案重點包括,第一,財產總額或年度收入達一定金額以上者,財報應經會計師查核簽證,資訊須公開。

第二,財產投資運用,應採取存放金融機構、購買公債等,或其他安全投資,項目及額度由主管機關訂定。

第三,建立財團法人退場機制,小規模財團法人可合併擴大規模,無正當理由停止業務活動持續二年者的「休眠」財團法人,限期改善,不改善得廢止許可。

第四,強化對政府捐助的財團法人監督機制,包括董監事原則上為無給職、禁領雙薪,及建立合理薪資支給標準等;接收日產部分視為政府捐贈,避免政府捐助的財團法人淪為少數人掌控的私產;以及明訂公股持股20%以上的財團法人(如中技社、資策會等),必要時可加強監督,並將全面清這類財團法人財產情況。

 
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新聞眼∕打控股問題 力道不足
記者 邱金蘭經濟日報
行政院會昨天通過財團法人法草案,將全面整頓財團法人,去除財團法人變成「逃漏稅工具」、「私人金庫」等汙名,可惜的是,在買賣股票、淪為控股單位方面,卻未見明顯的改革力道。

財團法人的財產是來自大眾的捐助,因具公益目的,又享有各種租稅減免,財產如何運用,理當有嚴格的監督,但有不少企業集團捐贈成立財團法人,這些財團法人又投資上市櫃股票,變成這些企業集團的控股單位,多年來備受質疑。

這次法務部提出的財團法人法草案,在財產運用規範上,對於爭議較大的股票投資,只以其他安全投資項目,可由主管機關訂定規範帶過。未來各目的事業主管機關是否會把重心放在這方面的規範,不無疑問。

以目前已允許醫療財團法人買賣股票的醫療法為例,這次修正就未調整財產運用規定,依現行規定,醫療財團法人可投資單一公司的持股上限比率高達20%,這麼高的持股上限,已具有相當的控制力。

不論從分散風險,或財團法人設立目的來看,是否妥適,都值得檢討。不同的財團法人有不同的特性,如何避免財團法人淪為控股單位,相關部會要再加把勁。

 
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話題

南投喊拒一例一休 勞檢達成率吊車尾
記者呂思逸∕台北報導聯合報
勞動部職安署公布去年全國勞檢達成率(執行勞動條件檢查),全國平均達成率有百分之一○七、超標,但有六縣市未達標,其中達成率最低的是南投縣、僅百分之八十一。一例一休上路後,南投縣因認為新制衝擊觀光產業,日前曾喊出不願執行一例一休。

除了南投縣,去年倒數第二、三名分別為新竹縣、彰化縣,另新竹市、嘉義縣、花蓮縣也未達標。不過,勞動部說,勞檢達成率未達標並不會影響地方考評,也不會處罰,主要是考量各地勞檢人力分配不均,事業單位家數也不同,但對於如何使各縣市達勞檢目標,勞動部會再研議。

桃園產業工會秘書長戴國榮說,政府有監督責任,且勞檢是最基本的工作,不能因勞檢人力、事業單位家數等因素就「放水」,如果勞檢達成率不影響地方考評,地方政府誰還會在意監督責任,應列入。

高教工會研究員陳柏謙則說, 很多雇主不守勞動法令,尤其一例一休又上路,須靠勞檢有效糾正雇主,但南投縣執法態度消極,顯見不重視勞工權益,難怪會不願遵守一例一休。

職安署每年都會依據事業單位、勞工數量,訂定各縣市應達成勞檢的目標場次,去年全國總目標場次四萬九○六○場次,實際勞檢共五萬二二八六家,達成率達百分之一○七,並共開罰三億七千多萬元。高雄市達成率最高,有百分之一三四,超標逾三成,其次是桃園市、雲林縣,都有超標逾一成。

 
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南投:中央計算法有誤 有刻意誤導之嫌
記者張家樂、郭政芬、簡慧珍∕連線聯合報
「南投縣的勞檢完成率應該是超過百分之百!」南投縣政府昨天強力反駁勞檢率全台倒數第一的指責,強調「勞動部計算方式有誤」,且因縣長林明溱反對一例一休,勞動部公布不正確數字,把南投縣列最後一名,「有刻意誤導之嫌」。

南投縣、彰化縣、新竹縣勞檢達成率被指居全國倒數三名,南投縣很不服氣。南投縣政府社會及勞動處長林俊梧說,縣府勞檢員負責勞檢,職安署勞檢員稽查職安。中區職安署去年派到南投縣的勞檢員都投入勞檢,開出一六○張罰單交縣府裁罰;南投縣府勞檢員也開出四八六張罰單,合計六四六件,「南投縣的勞檢完成率達百分之一○六」,勞動部沒把一六○件裁罰案列入,錯誤的算法讓南投縣勞檢完成率墊底」。

勞工團體批評南投縣府消極,沒把勞工權益放眼裡。林明溱聞言很氣憤,他說,他為大家說話,其他縣市長跟進,都希望政府調整一例一休;希望勞團關注勞工的實質權益,否則,政府以增加勞工福利為名,訂出勞工看得到卻吃不到的政策,對勞工比較好嗎?

彰化縣政府勞工處副處長何俊昇說,彰化縣有四萬五千多家工商廠場,是中小企業的故鄉,十五名勞檢員負擔很沉重,且傳統業多,去年勞檢員加強稽查和開單,怨聲四起,大罵縣府「缺錢搶錢」,勞檢員只能盡量輔導替代開罰。

新竹縣政府勞工處長唐維德說,中央要求每位勞檢員一年勞檢兩百家,新竹縣四名勞檢員得達成八百家,但去年有一名員工請半年以上的育嬰假,達成率才會下降。

 
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一例一休首波輔導對象:觀光、漁業
記者呂思逸、曾增勳∕連線報導聯合報
一例一休本月進入輔導期,勞動部今天將找全國廿二個縣市勞動行政首長召開聯繫會報,二度說明「勞動基準法令輔導實施計畫」,本月起將連續三個月啟動輔導,除了勞檢員直接入場輔導,各地方政府與職安署也將舉辦集體輔導,第一波集體輔導的對象鎖定觀光業、漁業。

職安署說,雖然第三季才會針對例一休的相關規定開始執法,但輔導期間若有勞工申訴檢舉,查證屬實仍會依法開罰。

職安署說,觀光業、漁業似乎對於一例一休反彈最大,最快下周起,將陸續展開花蓮、宜蘭、澎湖、台南、南投等六場次觀光業與漁業的輔導座談會。

不過,怨聲載道的不只觀光業及漁業。桃園市大園工業區、物流及運輸材料等產業代表昨在一例一休勞資座談中抱怨法令限制加班時數危及接單,勞方則加班少,一個月少上萬元收入;大園工業區廠協會理事長郭昭志直言「問題出在政府管太多」。

桃市議員徐其萬指出,服務處接到很多一例一休衝擊勞資的反應,尤其很多靠加班費補貼房貸、學費的勞工,下班要另找工作,反而無法充分休息,企業界則成本增加,影響接單,造成勞、資、政府三輸。

經營電鍍加工的彭姓業者表示,碰到趕貨要員工加班,以一個月工作廿天計算,員工一晚加班三小時,一個月六十小時,超過新制每月四十六小時加班時數,他會被罰款,業界很困擾;員工一個月平均少一萬元加班費,建議改由勞資雙方協議彈性工時及加班費。

營造業蔡姓勞工表示,他採日薪制,如今遇假日趕工,卻因材料廠工人休假,讓他上班無料可做,被迫休假,也賺不到錢。陳姓勞工說,因為加班費變少,為了付房貸,已被迫另找工作兼差。

 
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一例一休效應? 外食費創22月新高
記者潘姿羽∕台北報導聯合報
主計總處昨天公布,第一季消費者物價指數(CPI)年增百分之零點七八,受一例一休影響較大的服務類,第一季漲幅為百分之零點九,主計總處綜合統計處副處長梅家瑗指出,服務類漲幅有些偏高,但不到顯著程度,物價尚算溫和平穩。

主計總處年初估算,一例一休對於整體物價影響,全年平均漲幅區間應會增加零點一四至零點三六個百分點,梅家瑗認為,現在看來,推升CPI的力道應趨近零點一四個百分點的下限。

觀察第一季服務類CPI結構,外食費與去年同期相較、年增百分之一點八三最多,恐是因為餐飲業漲價造成。另外,涵蓋房租、住宅管理等居住服務漲了百分之零點九二;交通及通訊服務、教養娛樂服務漲幅則落在百分之零點二到零點三上下。

梅家瑗說明,一例一休提高勞動成本,造成企業成本上漲,推測服務相關產業較可能有物價上漲的情形,不過同時也會因注重食安、提升原料品質,加上過去這段時間漲幅較低,綜合累積起來的成本一次反映,就會推升物價,難以釐清一例一休真正影響的程度。

主計總處公布三月CPI年增百分之零點一八,扣除蔬果、能源後的核心CPI則為百分之零點九五。七大類中變動較大者為交通通訊類,其中客運汽車票價大漲百分之十八,為廿八年以來單月新高,主計總處認為,客運汽車票價調漲跟油料費漲價及一例一休有關。

此外,外食費年漲百分之一點九六、也創下近廿二個月新高。主計總處認為,也有可能是因勞動成本增加,影響餐飲服務業價格。

 
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要聞

里鄰長多不買帳 北市田園城市卡關
記者張世杰、洪敬浤∕連線報導聯合報

城市農園計畫屢遇阻力,台北市力推「田園城市」,要在鄰里公園、閒置公有土地上種菜,但里鄰長多數不買帳,遭遇不小的瓶頸;台中的市民農園本來很搶手,但擋不住開發的巨輪,也讓市民的田園夢碎。

台北市長柯文哲力推的田園城市計畫,把菜種在馬路邊、鄰里公園到屋頂平台上,路邊的菜被批評有汙染、沒人敢吃,北市府公園處轉向利用鄰里公園和公有空地,但兩年來打造成「快樂農園」的鄰里公園、公有空地僅34處,和全市374座鄰里公園、241處公有空地相比,差距不小。

許多里鄰長表示,里民對鄰里公園定位見解不一,是否釋出作為田園基地,須先取得共識;最擔心里民認養種植田園基地的作物,隔天醒來卻被別人「收成」,容易衍生糾紛,因此「多一事不如少一事」,意願普遍很低。

公有空地部分,公園處解釋,這些空地多屬中央國有財產署等單位,國產署規定不應種植經濟作物,雖然公園處多次解釋田園基地的作物不會拿來賣,但至今未取得共識。

公園處坦言,田園城市邁入第3年,還有努力空間,未來新闢、更新公園時,考慮加入田園城市元素。

公園處昨天展示信義計畫區「景勤1號公園」設計內容,這座公園是近距離觀賞101大樓煙火的地點,種植紫蘇、胡椒木、迷迭香等香草,供民眾採摘食用,成為「可食」特色公園。

台中市6年前曾推出城市體驗農園,開放公有閒置土地供市民承租種菜,每年抽籤一位難求;但去年底市府收回土地,在市區高唱農家樂的小確幸就此消失。

不同於北市「遍地開花」式的推廣模式,台中的城市農園位於北屯、太平交界,土地廣達7.7公頃,部分將標售,部分興建社會住宅;去年農園結束時,不少承租戶還找議員陳情,希望繼續當城市農夫。

許多縣市多利用郊區閒置農地開闢市(縣)民農園,出租民眾種菜。

 
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八里汙水廠案 新北罰北市1200萬元
記者施鴻基、張世杰、李承穎∕連線聯合報
台北市府代管八里汙水廠,遭踢爆直接排放汙水入海造成汙染;前天新北市環保局稽查無所獲,立法院民進黨團昨天上午抨擊作法消極後,下午比對出排汙資料,裁罰台北市衛生下水道工程處一千兩百萬元。台北市長柯文哲聽聞後拉長音驚呼「天啊!」

全案士林地檢署已分案並成立專案小組調查,如查出涉及刑責,行政上依法裁罰,法律上也要追償廠商不法收益,最重可求處三年以上徒刑。民進黨籍市議員在臉書發文感嘆,「衛工處讓台北市政府顏面掃地,丟臉丟到全國通人知!還讓檢調調查」。

新北市環保局長劉和然表示,並非刻意裁罰公部門,當初公文書上八里汙水廠的代表人就是衛工處,衛工處是環保局在法律上的唯一相對人,如果直接裁罰廠商,在法律上無效,只有象徵意義,沒有實質效果。

「水汙法對公部門沒有廿四小時連續監控機制,容易形成環保漏洞。」劉和然說,執法對公私部門不應有差別待遇,但目前水汙法缺對公部門監控機制,相當不妥,已向中央反映要求修法改善。

新北市政府環保局公害稽查發言人孫忠偉說,涉嫌排汙資料昨天才比對出,並非受外界影響才轉彎,未來比對出新事證仍可繼續一案一罰。

北市衛工處長陳世浩則說,將按契約規定,要求委外廠商惠民實業繳交罰款,廠商若不繳,會從契約價金、履約保證金中扣除;目前衛工處持有履約保證金二千三百萬元。

北市府管理的八里汙水處理廠被控把未處理汙水直接排入海中,屎尿汙染海洋形成「台灣黃海」奇觀,新北市環保局前天調查時雖取得資料,但直到昨天才比對出二處資料不符。

孫忠偉表示,八里汙水廠承包廠商惠民實業今年二月六日、三月九日,分別把東、西沉澱池未經處理汙水導入分水井,部分汙水被排入緊急排放閘門,透過海洋放流管海放,環保局依水汙染防治法第十四條規定處以最重罰,每案各罰六百萬、合計一千二百萬元,若有新事證仍可能加罰。

他說,新北市環保局會加強稽查頻率,且計畫在環保署跨縣市平台「淡水河系水環境優化願景會報」中提案,針對八里汙水海放案件,要求設置水質自動監測與遠端連線監錄影設施,查核、監督汙水廠運作。

 
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焦點新聞

北市明年起 賣場只賣環保兩用袋
記者翁浩然∕台北報導聯合報

北市環保局推動環保減塑,最快明年元旦起實施「兩袋合一」新制,民眾在連鎖超商、超市和量販店購買塑膠袋,只能買購物、裝垃圾的「兩用袋」。另外,環保局今年也要與業者討論「押金環保袋」,押金金額及實施方式還要與業者商量。

不過,受限於雙北垃圾隨袋徵收費用不同,明年上路的「兩用袋」,只能用於北市,不能拿到新北當垃圾袋使用。

台灣自2002年推動限塑後,每年塑膠袋使用量仍有180億個,每人平均使用量將近歐盟的4倍,因此環保署修正廢棄物清理法「購物用塑膠袋限制使用對象、實施方式及實施日期」,管制業者從2萬家擴大到9萬家,預計明年實施。環保署3月31日也再次預告修正草案內容,納入北市提出的「兩袋合一」條文。

環保局指出,2013年12月北市推動環保二次袋,推廣購物用塑膠袋與專用垃圾袋「兩袋合一」,至今年2月已減少328萬餘個塑膠袋,但比起每年連鎖超商、超市及量販店賣出的購物用塑膠袋有2500多萬個,仍有很大的努力空間。環保局預計「兩袋合一」每年可減少2000萬個塑膠袋使用量,重量約為470公噸。

北市環保局表示,3月22日已邀請相關業者討論,業者未來可代售環保局製作的環保兩用袋,或依環保局公告規格,自行製作具有企業識別標章的兩用袋,向環保局付費取得防偽標籤黏貼於袋身,再賣給消費者使用,售價則比照目前垃圾處理費。

家樂福全國公關經理何默真表示,會全力配合兩用袋政策,為減塑努力,但部分消費者因公寓管理機制無需兩用袋,或錯估購買量才會用塑膠袋,因此兩用袋供應數量、尺寸、外觀是否符合消費者需求是重點。

「減塑是一定要走的路。」環保局長劉銘龍表示,年底前持續與業者討論,找專業公司設計,讓新的兩用袋外表美觀、內在實用,成為北市特色,並將與業者討論「押金環保袋」的可行性,讓忘了自備購物袋的民眾有另類選項,可支付押金借用,「最終還是要推廣購物自備環保袋」。

 
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嘉義縣再傳禽流感 朴子撲殺2.4萬雞
記者黃煌權∕嘉義縣報導聯合報
嘉義縣朴子市李姓養禽場本月3日主動通報飼養的土雞異常死亡,經嘉義縣家畜疾病防治所採樣送驗,農委會家畜衛生試驗所前天確診感染高病原性禽流感,防治所昨天完成撲殺工作,共撲殺2萬4422隻土雞。

防治所指出,李姓養禽場3日主動通報飼養9周的紅羽土雞,部分出現顏面腫脹及腳脛潮紅,陸續死亡約280隻,防治所立即派員進行移動管制並採樣送檢,檢驗報告前天出爐,確定為H5N2高病原性禽流感,昨天上午進行全場撲殺、消毒作業。

家畜所表示,最近溫差變化大,屬禽流感好發期,禽場務必自主落實防疫措施,提升生物安全工作,做好禽舍防鳥設施,避免家禽與候(野)鳥接觸,業者之間也應避免接洽並強化門禁管制。

嘉義縣家畜疾病防治所長李建霖表示,這波禽流感嘉義縣11起案例中,以朴子市4場最多,東石、六腳各2場,中埔、民雄、布袋也都各1場。

 
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政治新聞

國民黨主席選舉 決戰五都
記者周志豪∕台北報導聯合報
國民黨主席選舉參選爆炸,再加上黨代表併選效應,連帶讓有效黨員數暴增。相較去年黨主席補選卅三萬七三五一有效黨員,今年大幅增加近十三萬,新進黨員數就高達六點六萬,結構與去年比已大不相同。

依目前統計,增加的有效黨員數中,約十二萬五千人為一般黨員,黃復興黨部黨員則僅增加一萬八千人,顯見黃復興黨員在此次黨主席選舉中,已大幅降低影響力。國民黨文傳會副主委胡文琦表示,選舉最後有效黨員數要今天才能確定、公告,但應就是四十六萬餘人。

據國民黨統計,此次黨主席選舉近五成三有效黨員集中在高北北中桃五都,其中高雄市最多近六萬二千人,新北市約五萬七千人,台北市約五萬四千人。黃復興部分則以桃園市最多近一萬七千人,高雄市居次約一萬六千人,之後才為台北與台中。

黨務人士分析,高雄市總有效黨員數名列全國各縣市第一的關鍵,是黃復興黨員數也居全國各縣市第二;而黃復興黨員數多,除歸功高雄市較雙北傳統,眷村仍密集在左營等地也是關鍵,黨性較易維持都有關係。

較特別的是,這次增加的有效黨員數,一般黨員多集中在花蓮縣、屏東縣、新竹縣與嘉義市等非傳統人口與黨員分布較多的六都;就連黃復興黨員增加黨員數,也一樣集中在彰化縣與花蓮縣,看得出各陣營為求勝選,動員觸角已深入非都市地區。

另一方面,國民黨主席選舉昨天領表截止,包含現任黨主席洪秀柱、黨副主席郝龍斌、前副總統吳敦義、黨前副主席詹啟賢、前立委韓國瑜與前立委潘維剛黨六位擬參選人均先後完成領表。擬參選人須在四月十七、十八日完成登記,並繳交一萬三三二二份有效黨員連署書,經審查合格後才取得參選資格。

 
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立委出版問政紀錄視同洩密? 回顧那些年的禁書
記者陳宛茜╱即時報導聯合報
如今立法院的議會與立委質詢,民眾都可透過網路直播目睹所有過程。但你可知道,戒嚴時代,立委出版自己的問政紀錄,竟因「洩漏外交國防機密」被打成禁書。

今天(4月7日)是台灣首個「言論自由日」,紀念1989年4月7日為爭取言論自由自焚而死的黨外人士鄭南榕。曾任「人間雜誌」發行部副理的資深出版人廖為民,出版「台灣禁書的故事」,帶讀者回顧台灣的禁書史、懂得珍惜身邊這份得來不易的言論自由。

廖為民大學畢業後到台中書報社工作,見證黨外雜誌最輝煌的時期。身為發行商,他站上第一線,和查扣禁書的警總鬥智鬥勇鬥狠。在當時,警總人員每查扣一本書,可得5元獎金,造成查禁書「搶書如搶錢」,「搶」到眼紅時,甚至亮槍查扣。

工作加興趣,廖為民博覽各類型禁書,從中挑選25本具代表性的禁書,寫成「台灣禁書的故事」。

廖為民在書中指出,黨外書籍的大量查禁始於1978年在裝訂廠扣押「選舉萬歲」開始,每年都有數十種書籍遭查禁,直至1987年解嚴才稍緩和。一直到1992年裁撤警備總部,「禁書」才在台灣社會徹底消失。

由林正杰、張富忠合著的「選舉萬歲」,紀錄台灣政治史上著名的「中壢事件」始末。該書還在印刷廠製版印刷時便遭查禁,遭沒收9960本,理由是「違背反共國策混淆視聽」。但印刷廠老闆機警,將還沒裝訂好的書頁偷偷藏在門後、用帆布蓋起來,總計留下25本「孤本」。

「選舉萬歲」定價90元。遭查扣後不久,一位熟識的書局老闆告訴廖為民有這本書,但要賣到一千元。廖為民最後用分期付款取得。這還算便宜的,之後林正杰要選台北議員,這批逃過一劫禁書被拿出來義賣,一本賣1萬台幣,前台北市長高玉樹甚至以兩萬元的價格購買。

1975年,立委康寧祥將他在立院問政三年的紀錄整理成書「問政三年」。這本書是整理刊載於立法院公報的問政紀錄,發行8個月後,竟因「洩漏外交國防機密」遭禁。有趣的是,查禁之後,銷售量反而大量成長,每隔一段時間便要加印。

日前辭世的作家陳映真,代表作「將軍族」也是禁書一族,查禁理由是「內容不妥」。但廖為民發現,該書收錄的12篇小說,幾年後被打散分開出版,卻沒有遭查禁,不知「內容不妥」的查禁標準在哪?

回顧這些禁書,不但沒有消失,許多反而成為台灣代表性著作。這讓廖為民忍不住引美國作家房龍的名言:「禁書是一件極其愚蠢的事,查禁圖書與迫害作者的結果,只是讓那些根本就不會引起公眾注意的圖書,反而因此備受矚目。」

 
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社會新聞

清泉崗毒品案 3大困境待突破
記者陳宏睿∕台中報導聯合報
國軍清泉崗基地出現五十多包毒品案,台中檢警調查四十七天,因三大困境讓案情陷入膠著;雖然,檢警仍持續過濾通聯、監視器畫面等資料,對案情發展表示樂觀,但不少軍中人士認為全案恐成「無頭公案」。

台灣高檢署昨天邀國防部、海巡署研議如何防制毒品入侵軍中,並強化軍方與營外檢警調、海巡、海關人員建立溯源查緝網路,以剷除汙染國軍的毒品脈絡;台灣高檢署檢察長王添盛甚至表示:「軍隊應是國家戰力之所在,非毒品之所在。」

據了解,台中地檢署指揮警方偵辦清泉崗毒品案的第一個困境是「軍營封閉的人際關係體系」。檢警迄今無法掌握基地內相關人士的人際關係脈絡,讓偵查方向無法聚焦,雖說軍中任何小道消息、風吹草動,基地官兵大多了然於心,但迄今未見官兵向檢警透露有關案情的蛛絲馬跡。

此外,軍中雖有內鬥傳聞,但面對外界壓力時,軍中又團結起來「抵禦外侮」,讓檢警偵辦處於大海撈針狀態,既使軍方提供高額檢舉獎金,仍無法讓「抓耙子」現身。

第二個偵辦困境是「軍營人數眾多、通聯紀錄多、監視器卻很少。」清泉崗基地有兩千多名士官兵,檢察官每天排除、過濾大量通聯紀錄與監視畫面,但因「沒有證據聚焦特定人」,案情始終沒有進展。

第三個困境在於破案契機消失。據了解,二月十九日、廿日,清泉崗基地曾下雨,毒品夾鏈袋被發現時,先被官士兵揉在手裡,破壞了可能的指紋跡證;廿多名被驗出毒品反應的官兵,因採尿過程是在軍隊中集體進行,檢警並未參與,其中也不排除是感冒藥所引起的,檢警專案小組因此只能根據軍方提供的驗尿結果作為辦案參考,對案情實際發展的幫助不大。

 
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打罵醫護人員 最高關3年、罰30萬
記者鄧桂芬∕台北報導聯合報
對醫護吐口水、罵「混蛋」髒話,未來可能要開罰。立法院社福衛環委員會初審通過醫療法修正草案,不只是強暴、恐嚇或威脅,未來只要用侮辱字眼罵醫護人員,最高可處五萬元罰鍰;若暴力傷害醫療人員及緊急救護人員,最高處三年以下徒刑,且須併科卅萬元以下罰金,判刑也罰錢。

此外,過去醫療暴力只保護醫事人員,這次修法納入緊急救護人員,例如一一九消防員等人。

去年七月,台中沙鹿光田醫院急診室就發生護理師遭五位家屬圍毆。衛福部統計,去年醫療暴力通報案共二九四件,幾乎每周都發生,其中九十三件完成行政裁罰,八十二件涉犯刑法,截至目前僅廿件判刑確定。衛福部醫事司長石崇良說,醫療暴力不只危害醫護身心安全,也妨害危急病人就醫權。

但現行醫療法,民眾對醫護人員強暴、脅迫、恐嚇,必須發生醫療安全危害,衛生局才會開罰,若只吐口水、潑水或罵髒話,可能逃過處分。立委林靜儀指出,護理師如遭民眾公然侮辱,可能心生畏懼,無法工作,但法規沒訂清楚,衛生局不敢開罰,息事寧人。

包括立委黃國書、李鴻鈞、邱泰源、陳宜民、盧秀燕、張麗善、林俊憲等均提案修法,只要在醫療場域,任何人都不得以強暴、脅迫、恐嚇、公然侮辱及其他非法方式,妨礙醫療業務執行,否則可處三萬元到五萬元罰鍰。警察機關也應排除且制止之,若涉及刑責移送司法機關。

至於對醫事人員直接施暴導致傷害,現行法規的刑責是處三年以下徒刑、拘役或卅萬元以下罰金。林靜儀說,至今沒有一件案子遭判刑六個月以上,施暴者只要罰錢就沒事,草案因而通過處三年以下徒刑,但排除拘役,且得併科卅萬元以下罰金。

 
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兩岸新聞

大陸高鐵走出去 4大洲承包打造
大陸新聞中心∕綜合報導聯合報
大陸高鐵「走出去」獲重大進展,多個項目已簽署並開始施工。

新華社報導,由中國與印尼企業合作建設的雅加達至萬隆高速鐵路總承包合同日前簽署。多位受訪專家分析指出,這是中國高鐵走出去的最新重大進展。雅萬高鐵一期工程全長142公里,連接印尼首都雅加達和第四大城市萬隆,最高設計時速350公里,計畫3年建成通車。屆時,雅加達到萬隆的旅行時間將由現在的3個多小時縮短至40分鐘。

中國鐵路總公司有關負責人介紹,此項目全部採用中國高鐵技術和裝備,借鑒中國高鐵豐富的建設和運營管理經驗,是中國高鐵標準「走出去」第一單。

大陸高鐵,不僅已經成網運行,而且具有適應風沙、高寒、高熱、雨雪等多種環境的豐富運營經驗。多位受訪專家表示,與海外的高鐵相比,中國高鐵性價比更高,運行更平穩,建設周期更短,融資投資配套更具優勢。

截至2016年底,中國鐵路營運里程達12.4萬公里,其中高速鐵路里程突破2.2萬公里,居世界第一位。中國已經成為世界上高速鐵路發展最快、系統技術最全、集成能力最強、在建規模最大、運營里程最長、運營速度最高、產品性價比最優的國家。

除了印尼雅萬高鐵外,亞洲、歐洲、北美和非洲,一批項目也取得重大進展。其中,俄羅斯莫斯科至喀山高鐵是俄羅斯「2030年運輸發展戰略規劃」中的重大項目。

高鐵作為中國高端裝備製造業走向世界的「亮麗名片」,已實現了從單一的產品輸出向「產品、服務、技術、管理和資本」的全產業鏈輸出和區域產業布局。

中國鐵道科學院首席研究員黃強說,現在大陸高鐵走出去遇到的問題是各國鐵路的標準不統一,中國可以建議成立相關標準化委員會,在互聯互通領域統一標準,促進中國高鐵更好「走出去」,實現與相關國家互聯互通、互利共贏。

 
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遼寧艦總設計師朱英富:大陸起碼需要3艘航空母艦
記者林宸誼╱即時報導聯合報
中國工程院院士、航空母艦遼寧艦總設計師朱英富表示,美國說他們需要10艘航母,大陸可能不需要那麼多,但起碼應該有3艘,如果有條件,能有4、5艘更好。

四川在線報導,朱英富6日在成都電子科技大學演講時提到,目前大陸已建成了8艘052C級和正在批量建造的052D級驅逐艦,以及054、056兩型護衛艦,無論是艦體設計還是武器裝備,都已處於國際先進行列。

但是一支現代化的遠洋海軍,僅僅有驅逐艦、護衛艦這樣的水面艦艇仍是不夠的,還有一塊空白需要填補,那就是航空母艦。

朱英富指出,2003年瓦良格號被拖到大連時,幾乎就是個空殼子只有船體和幾台主機,「我們剛開始也不知道怎麼辦,因為之前從來沒接觸過航空母艦設計,也沒有任何圖紙參考。」

朱英富表示,之前有消息說買回瓦良格號時還順帶運回了幾卡車圖紙,但事實上是沒有。還有消息說之前瓦良格號完工了60%到70%,這是真實的,但是這艘船在烏克蘭放了很長時間,裡面很多建好的設備後來又拆掉了,事實上等於從頭再來。

從2004年中央決定續建,到2012年正式服役,8年時間,朱英富和團隊成員把「爛尾樓」變成一艘現代化航空母艦。

遼寧艦服役之後,外界關注的焦點集中到正在建造中的第二艘航空母艦身上。

朱英富透露,國產第二艘航空母艦很快就將下水。透過續建遼寧艦,已累積了大量建造的經驗,建立完整的設計建造體系,也培養了一批專業人才,所以第二艘航空母艦的建造進度要比遼寧艦更快。

朱英富指出,從目前已經公開的照片上看,國產第二艘航空母艦在外形上似乎跟遼寧艦很像,但實際上卻有很大的提升。首先在艦體內部的設計更為優化,拋棄前蘇聯的設計思路,同時艦載的電子設備也進行換代升級。國產第二艘航空母艦在艦機適配性、電磁相容性、全艦安全性和戰鬥能力保障方面都有所提高。

 
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國際新聞

川習會登場 美中角力4觀察
記者林庭瑤∕綜合報導聯合報
美國總統川普上任後,今天將首度與中國大陸國家主席習近平會面。中美元首首次的「川習會」,預料討論東北亞情勢、中美經貿,南海與台灣問題等,會談內容及互動受到全球高度關注。

習近平和夫人彭麗媛美東時間六日下午抵達佛羅里達州海湖莊園訪問,晚上出席晚宴,翌日上午舉行「川習會談」,午餐後返回北京,全程僅約廿四小時。

人民網報導,應美國總統川普邀請,習近平四月六日至七日赴美國舉行中美元首會晤,將有副總理汪洋等人陪同。布魯金斯研究院東亞政策研究中心主任卜睿哲說,自從川普上台以來,中美關係面臨更大的不確定性。習近平這次訪美,肯定希望美方現在能對於中美雙邊關係的穩定做出再次承諾,有鑑於中共十九大將召開,這點格外重要。

國際媒體分析,川普和習近平的首次會面,兩人的互動格外引起注意。川普會見習近平的地點,和上回款待日本首相安倍晉三一樣,都在佛州,但是招待方式卻與安倍不同。川普這回不和習近平打小白球,原因可能是怕牴觸習近平的反貪政策,但美國官員透露,兩人可能會一起散步。

「川習會」登場前夕,白宮與國務院官員五日再次重申「一中政策」;國務院代理亞太助卿董雲裳透過電話會議表示,美國已重申長久基於美中三公報與台灣關係法的「一中政策」,也表明信守台灣關係法中所有承諾,她不認為這會是「川習會」討論的重大議題。

在北韓議題方面,川普將北韓視為最急迫的國安問題,川普先前接受金融時報專訪時說,會敦促習近平對北韓施壓,要求北韓終止核武計畫,否則美國準備片面採取行動。一名美國官員說,習近平的回答某種程度上將被視為對美中關係的考驗。

在貿易與投資方面,川普上任後,對中國和貿易的態度沒有去年在競選時強硬,顯示川普執政團隊的溫和派官員,已說服川普別在任期之初就和中國爆發貿易戰。

川普已說,他希望中國降低關稅,但不會在這次會談提及此事。

為降低貿易緊張關係,習近平可能承諾擴大投資美國基建與製造業,但中國偏好由國營企業投資海外基建的方式,可能引發政治爭議。同時,川普政府官員正積極尋覓西屋電器的買主,可能再度凸顯這項爭議。

有關南海議題,國際媒體分析,川普已遵循前總統歐巴馬的強硬立場,美國國務卿提勒森一月的發言也暗示川普政府對南海議題的立場,將比歐巴馬政府更強硬,但美中兩方官員都認為,川普為了在北韓問題上尋求中國幫助,可能不會重申先前對中國在南海主權主張的批評。

 
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3大事 翻轉川普美國優先政策?
編譯王麗娟∕綜合報導聯合報
敘利亞的化武攻擊,北韓的飛彈試射,大陸國家主席習近平來訪,本周接連三件國際大事迫使美國總統川普重新評估競選時楬櫫的「美國優先」外交政策何去何從。美國如何回應,攸關未來政策的走向,因此受到密切注視。

華爾街日報指出,敘利亞和北韓危機各自升高另外兩件大事的重要性,一是川普與習近平的首次會晤,北京被視為北韓的靠山。二是美國國務卿提勒森下周訪問俄羅斯,而俄國是敘利亞總統阿塞德的支柱。

面對敘利亞和北韓的危機,川普被迫捨棄競選諾言。川普在五日的記者會上表示,對他而言敘國動用化武跨越了不止一條,而是多條紅線。換句話說,他和前總統歐巴馬一樣,也對敘國劃下了美國可能動武的界線;數天前,川普揚言美國不排除對北韓動武。

川普揚言對兩國動武,和他之前主張與這兩國談判的立場背道而馳。史丹福大學研究員謝克認為川普對敘國的實際政策出現「一百八十度轉變」,但同時指出這些強硬談話可能僅是對一時刺激的反應,不致成為長期的計畫或策略。值得觀察的是川普的憤怒感會持續多久,又是否會化為具體行動。

華盛頓郵報說,畢竟,敘利亞並未對美國國家安全和經濟利益造成立即威脅,在「美國優先」的思維中,敘國雖施行暴行,尚不足以讓美國採取行動。

華爾街日報同時指出,敘利亞和北韓問題,同時凸顯川普外交政策變動的新方向以及將由何人主導。川普五日將他經常聽取建議的白宮策略長巴農調離國安會,並讓兩位重要傳統官員恢復領導職位。川普政府對外宣稱此乃計畫中之事,其他人則表示這是白宮內鬥、勢力消長的結果。

美國參議員馬侃的前外交政策顧問、美國智庫 「新美國安全中心」主席范騰說:「看來川普政府的外交決策過程將重回較遵循常規的老路,問題在於如何讓這個方式與川普和白宮的其他人作連結。」

范騰說,外界正等著看川普政府「對北韓、習近平、敘利亞問題的反應,這些反應將被放大解讀為川普政府未來的外交政策走向。這同時提高了這三件事的重要性」。

最近數月,川普透過推特網站推文攪亂了與盟國的關係。但北韓與敘國危機的解決,有賴主要盟國如日本、南韓、歐洲和阿拉伯國家提供高效、可靠的合作。在小布希當美國總統時擔任國務次卿的伯恩斯說:「這是一項殘酷經驗,希望從此川普政府中務實、專家派能重新得勢。」

前總統歐巴馬的亞洲事務高級顧問貝德說,川普在川習會前先就北韓問題向大陸放些狠話對他有利,可讓大陸了解並支持川普政府較強硬的政策與手段。

 
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習近平抵佛州 將與川普夫婦共進晚餐
記者張加╱即時報導聯合報
「川習會」6日至7日在佛州棕櫚灘舉行,中國大陸國家主席習近平與夫人彭麗媛6日下午約1時40分抵達棕櫚灘機場,由美國國務卿提勒森夫婦迎接;美國總統川普與第一夫人梅蘭妮亞則在下午2時50分左右抵達,預計雙方稍晚將在「海湖莊園」茶敘,並共進晚餐。

習近平與川普兩人下機時皆穿深色西裝、白襯衫搭配紅色領帶;兩位夫人則是一位褲裝,一位裙裝,彭麗媛一身白色上衣與長褲、黑色外套搭配藍色圍巾,梅蘭妮亞以無袖黑白洋裝現身。

習近平約於下午2時20分抵達下榻飯店「水棕櫚海灘度假村」(Eau Palm Beach Resort & Spa),車隊抵達飯店附近時,有上百位民眾列隊歡迎,也有法輪功、自由西藏等團體到場抗議;習近平車隊進入飯店後,一名抗議民眾遭美國警方帶離現場。

美中雙方將於7日舉行一系列的會議,包括工作午餐,將談及北韓、經貿關係、海事議題等,以及美國希望與中國大陸更密切合作的各個領域。

 
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報復化武攻擊 川普考慮對敘利亞動武
記者田思怡╱即時報導聯合報
CNN報導,美國總統川普告訴幾位國會議員,他考慮對敘利亞採取軍事行動,以報復敘利亞政府本周以化武攻擊平民,造成70多人喪生,包括20名兒童。

消息人士說,川普還沒有做最後決定,但他正與國防部長馬提斯討論可能的行動。川普將仰賴馬提斯的判斷。

川普5日表示,敘利亞的化武攻擊「罪大惡極」,讓他對敘利亞總統阿塞德完全改觀。

川普過去並不堅持要阿塞德下台。

 
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