郵差做長照:部長的夢幻與現實

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2017/04/06 第3964期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份

聯合報黑白集 聯合∕尋找總統府秘書長
聯合報社論 聯合∕郵差做長照:部長的夢幻與現實
經濟日報社論 經濟∕川習會 開啟嶄新G2時代
民意論壇 本土劇比氣長? 怎比韓劇新鮮豐富
「十里桃花」暴紅的硬道理
我們的「唐寧街十號」呢?
願景∕教官心聲:靠我一張嘴 如何拉回孩子
找出哪些長照項目 適合郵差
郵差兼長照 專業在哪?
北韓搗蛋 川習更為薩德較勁
新台幣「怎麼升」 全亞洲盯著看
黃介正∕美中峰會與強權結構

聯合報黑白集

聯合∕尋找總統府秘書長
聯合報黑白集/聯合報
到今天為止,總統府秘書長懸缺將超過一七○天。蔡總統上任剛過三一○天,也就是說,她在總統府的日子,半數以上的時間沒有秘書長,皆由副秘書長劉建忻代理。

總統府秘書長由他人代理,並非沒有先例。陳水扁時代就有過兩次,一次由馬永成代理了卅一天,一次是卓榮泰代理了九十天。但這比起林碧炤請辭後職務懸缺近半年,實在是小巫見大巫。

總統府秘書長綜理府內事務,指揮所屬官員,還有襄助總統、協調百官之責。代表總統府到立法院報告預算計畫的,也是秘書長,這個職位當然很重要。而蔡英文竟能聽任此要職空著這麼久找不到人接,實在匪夷所思。是蔡英文太過英明,不需要他人輔佐呢?還是舉國能人之中,竟無一入得了她眼簾?

台南市長賴清德最近證實,蔡總統去年底曾徵詢他出任此職,遭他婉拒。這是因為派系歧見,或是賴清德個人生涯規劃,或者嫌這個官小,外界不得而知。但民進黨人才濟濟,總不能賴清德不接,就沒有其他人幹得了吧?

諷刺的是,總統府秘書長懸缺半年,但蔡總統上任後卻接連成立了十多個新機關或委員會。其中有黑機關,有任務編組,為政府增添了上百個新頭銜、新名位。就連民進黨一向痛恨的考委、監委,蔡英文都迅速補提名,但府秘書長始終等嘸人,令人好奇。

蔡總統已經證明,總統府秘書長是可有可無的角色,民進黨要不要修法廢了它吧!

   

聯合報社論

聯合∕郵差做長照:部長的夢幻與現實
聯合報社論/聯合報
交通部長賀陳旦拋出「郵差做長照」的構想,要利用郵局網路及郵差人力關懷偏鄉老人,透過送餐、探視等方式建立通報機制,完成長照的「最後一哩路」。對於賀陳旦的發想,外界的反應是驚訝多於認同,郵政工會更大表不滿,認為應先解決人力不足問題。衛福部長陳時中則直言,長照非交通部職掌,郵局直接做長照「可行性不高」。

賀陳旦的構想沒有贏得社會的掌聲,有幾個原因:第一,他把長照想得太簡單,以為送餐、探視等服務就是照顧老人,這矮化了長照的內容。第二,他把「郵政經營」和「社會責任」混為一談,以為郵差送信順便探視老人兩件事可以任意連結、同時兼顧;殊不知,這可能導致事情兩頭落空。第三,政府在一例一休政策中高唱勞工權益,賀陳旦不能解決郵差目前的血汗加班現象,卻還要為他們增加新工作項目,郵差當然憤怒。

事實上,「郵局做長照」並不是賀陳旦個人的創新發明。二○一三年底,日本郵便公司開闢「向老人問安」、「代購用品」等業務時,中華郵政即考慮跟進,但迄未付諸行動。當時的想法是,郵政系統遍布全台都會和偏鄉,擁有上萬名熟知區域路徑和通曉社區人情的郵差,可以提供地方銀髮族貼心的服務。

這樣的構想當然不錯,但是,如果不能釐清「服務」和「業務」的界線,並規劃出可以有效運作的模式,則任何夢幻美意都只是想像,不可能持久。以日本郵局的作法為例,其服務方式是採取「會員制」,會員每月繳交一○五○日圓(約三百元台幣)的基本費,郵差則每月探視入會老人一次,並提供必要協助,同時將長者的情況回報給其不同住之家屬。如果每月再多繳二四○元,郵差可以每天致電慰問,並協助老人代購日常用品送上。

亦即,日本郵局提供的銀髮服務,基本上是「業務」,而不是「社會服務」。而且,內容僅止於基本的月探視、日電詢及採購服務等,目的在協助親人能掌握老人的狀況,而不是直接介入照護。也因此,當賀陳旦語焉不詳地談到「郵差做長照」時,一般民眾即不免誤以為郵差還要幫忙照顧老人起居,覺得難以想像。對現職郵差而言,更容易感到排斥,覺得自己的專業是送信,已夠奔波辛勞,怎麼可能一夕變成「看護」?

進一步說,日本郵便公司開辦「銀髮事業」,並不是為了要配合政府政策,而是對準時代的需要,推進郵政事業的轉型,以降低虧損。為此,日本郵政特別成立了新的事業部,叫「郵局守望相助服務」,來推廣這項業務。即使如此,有些日本老人或家屬對於郵差登門入室的服務仍抱持著懷疑的態度,唯恐「引狼入室」。因此,當賀陳旦談到郵差兼做長照,聲稱是在盡「社會責任」時,他不僅傳達了錯誤的訊息,彷彿探視老人是每名郵差的附帶義務;他更混淆了中華郵政的經營本質,彷彿所有公營機構都有義務不計代價地配合政策行事。這些,都是極易誤導的觀念,也可見賀陳旦對此構想缺乏深思熟慮,卻對長照流於一廂情願的附和。試想,要完成「長照的最後一哩路」,豈是光憑萬名郵差大軍即可成事?

不可否認,台灣許多郵差都具有善良、可親的本性,有些人也早就在自己的崗位上默默做著探視及服務老弱的工作。這些,自都令人感佩。但無論如何,政府要推動「郵差做長照」的工作,必須要有更務實可行的規劃,不能光憑浪漫或天馬行空的想像,更不能把郵差當成可以隨意差遣、壓榨的勞工。尤其,愈是想用廉價方式達到長照的普及,看護人員的薪資就愈容易被壓低,長照的品質就愈難提升,而長照的專業就愈難受到尊重。

橘逾淮為枳,台灣要學日本的郵差做長照,請運用智慧認清現實,不要學到四不像。

   

經濟日報社論

經濟∕川習會 開啟嶄新G2時代
經濟日報社論/經濟日報
有點意外,似乎又不全是意外,中美兩國元首峰會竟然在川普就任還不到三個月就舉行了。雖然之前,川普總統已在白宮陸續會晤過英國、日本及德國的元首,但無論就意義與影響而言,都不能與這次中美兩國元首的峰會相比──這次的川習會,極可能是新世紀一個全球G2時代的開始。

人類歷史的發展,任何一個所謂「時代」的形成,既是一種表象,更是一種表象之後的實質。比如說,上世紀二戰結束之後初期,在新成立的聯合國框架下就有一個「G5」的概念──所謂安理會的五個常任理事國(中、美、英、法、蘇)。這G5就是二戰的勝利方。

之後隨著時間推移,各國綜合實力互有消長,從不同角度觀察與評估,就可以有不同的「G?」。比如,從1970年代開始,七個工業大國的組合叫G7,很長一段期間,全球經濟貿易金融,由G7說了算。又比如,從全球政經體制與軍事戰略鬥爭的角度看,是美蘇兩強各自率領兩個不同集團的博弈,是上個世紀的G2。時間繼續推移,蘇聯解體了,G2概念也就不復存在;與此同時,由於G7之中,美國獨強,其餘六國愈來愈成了配角;以致於「形」為G7,「實」則為僅美國一國的單極強權。

大約自蘇聯解體後,1991年開始的上世紀的最末十年,就是一個所謂的「單極世界」,也是美國威望臻於顛峰、號令天下的時代。

進入本世紀,美國國運多舛,從911恐攻到兩場反恐戰爭再到世紀金融海嘯,元氣大傷、債台高築,威望大不如前,而就在美國式微之際,群雄並起。俄羅斯在普亭執政下,振衰起蔽;以金磚五國為核心的新興國家,銳氣十足,其中又以中國的快速崛起最令人側目。一時間,美國已不能號令天下,全球進入到了一個「群龍無首」的「無極」時代,此等形勢終於在2008年出現了轉折。

2008年9月世紀金融海嘯爆發,G7竟束手無策,情急之下,不得不把一個原由財長層級建構的G20組織提升為G20峰會,在二個月之後舉行首屆會議,共商全球危機與發展議題。從G7到G20,大家沒有說破卻心照不宣的是,差別不在於多增了13個成員,而是在於中國的加入。換言之,當時國際間的普遍認知是,全球事務少了中國的參與是成不了事的。

這樣的情況最終還是被美國著名的戰略學家布里辛斯基點了出來,他第一個提出了「G2」的概念,意謂全球事務應由中、美兩強共議與共同主導。又稍後,針對美國歐巴馬總統上任後推動的亞太再平衡戰略,中國在習近平主席上任後提出的中美「新型大國關係」也未能獲得美方的積極回應。其實,布里辛斯基提出的「G2」與中方稍後提出的「新型大國關係」,名稱雖不相同,本質卻無太大殊異,祇能說機緣未到,雙方均未來電。

所謂機緣,抽象地說,是共同的感覺;具象地說,是共同的關切或共同的議題有了交集,當然,在實力上,也需要雙方的量體大致勢均力敵,可以而且有意願進行必要的合作與交換,不妨展開來看:

──川普要讓美國再度強大,但他的雄心壯志,現實上受到債台高築、財政拮据的重大制約,他以推動基建做為經濟新增長點的政策十分正確,但卻在財源不足之外,還存在著工程團隊與技術的短缺,要紓解困境,能幫得上忙的正是中國。

──另一方面,中國雖不會去挑戰美國的核心利益,但中國在崛起強大之後也要確保自己的核心利益,這包括不再受制於美日聯手在第一島鏈上對中國建構的地緣封鎖。

──與此同時,朝鮮核危機持續升溫,對東北亞安全已構成重大威脅,也讓中美雙方被迫面臨到相當棘手而又必須共同面對的戰略窘境。

凡此,再加上不少其他的全球議題,合攏來看,自然就發展成了一些中美兩強在可能爆發衝突之外的其他戰略選項,這即是新世紀G2時代浮現的大背景,川習會因而極可能是這個新時代的開端。

   

民意論壇

本土劇比氣長? 怎比韓劇新鮮豐富
陳祖輝∕大學教師(桃園市)/聯合報
清明連假在家看電視,遙控器按來按去都是韓劇,看了後,不是排韓,而是羨韓!

韓流盤旋台灣各家電視台,一是韓劇拍得真不差,劇情想像力豐富;二是韓劇銷售海外費用比起歐美日的影集,價位尚稱親民;三是韓劇發行量大,能補足電視台時段所需,提高市場新鮮度。

電視台過度向韓劇傾斜,凸顯幾點警訊:一是電視劇製作費過於低廉,部分本土劇雖比氣長,但劇情空洞,刻意抄襲時事,戲劇操作誇張,讓觀眾徒感浪費時間。二是缺乏故事題材,深度不夠,想像力與邏輯不足。

住家附近的影視出租店要結束營業,筆者買了一套韓劇「King 2 Hearts(愛上王世子)」,題材虛構,故事是南韓王室主導南北韓和平進程,男主角是王子,女主角是北韓女軍官,因為合作競賽而熱戀,但軍火商想破壞南北韓和平進程,執行連串破壞行為。如此劇情是現實中做不到的事,然而韓國能以國家之力振興文化影視產業與鼓勵文創產業,催生出有趣的劇情,台灣可以學習!

試想,兩岸呈現冷和狀態,韓劇可利用南北韓和平題材發揮文化想像力,為何台灣不能透過文化想像力穿梭兩岸的僵固現實?

其實在中國大陸的「台灣熱」並未完全退卻,只是當前政治環境似乎阻礙我方對中國大陸的文化穿透力。如果我們拍一齣兩岸政治和平的戲碼,正面健康地講給兩岸當局聽,相信很有看頭!問題是,我們拍得出這樣的戲劇?有好編劇、國際行銷人才嗎?

看到韓劇大吃北韓豆腐或向北韓遞出橄欖枝,驚覺「文化先行於政治」是戰略性思考,韓國大力發展文創產業,並向國際行銷,全世界認識的韓國,是戲劇裡的韓國,是想朝聖的韓國,文化穿透力不輸國防硬實力。

台灣面對國家發展前景與提高國際對台友善程度,或可在提振影視軟實力上思考。

   

「十里桃花」暴紅的硬道理
李雅靖∕中山大學行銷傳播管理所教/聯合報
OTT自大陸愛奇藝、樂視網、美國Netflix進軍台灣市場以來,競爭已趨白熱化,閱聽人愈來愈少看電視,超過四十一.三五%的民眾改用網路追劇,行動裝置的普及與即時,更增加OTT的使用性。傳統媒體可藉由網路接觸更多閱聽眾,然而多螢閱聽行為與挑剔多變的口味,讓傳統媒體愈來愈難抓住閱聽人的眼球。

最近網路都是韓劇與陸劇的天下。《瑯琊榜》霸占去年OTT必追冠軍,今年陸劇《三生三世十里桃花》也創造三百億的播放量。如何抓住閱聽眾目光及在眾多OTT中脫穎而出,成為一大挑戰。成功的OTT產業需要兩大條件相輔相成:

一、商品力才是最好的留人之道:內容為王—優質自製內容才有競爭力,商品力才是最好留住閱聽眾的手段。以往媒體收購版權不僅是為了節省成本,更多時候是為了快速取得優質內容來吸引閱聽眾。也因傳統媒體長久節省經費、播外片的陋習,我國自製能力愈見削弱。

二、影視節目也需要超級強檔行銷策略:影視產業鏈下游通路商,已有多種平台可以選擇。《三生三世十里桃花》在大陸更是首次網路播放量打趴電視收視率。但我們鼓勵影視發展的政策,只專注在電視與電影院通路,忽略新興媒體通路的力量愈來愈大。文化部戲劇節目與電影長片輔導金只補助製作費,影視製作教育也缺乏娛樂行銷人才的培養。相關單位應思考如何培育與鼓勵影片行銷人才,補助範圍應另立影片行銷類別獎勵。

娛樂內容行銷成功,通常是團隊與相關產業、專業人士合作,發揮創意,造成網路效應。看看《三生三世十里桃花》如何創造潮流、收割效益:

該戲上線前一周,這齣戲與播放量占全網三分之一的優酷策略聯盟,在北京地鐵站與車廂推出與女主角相關的桃花布景與桃花專車,吸引粉絲朝聖拍照,上傳網路,引發熱議。情人節進出地鐵站的人可參與動態桃花瓣互動體驗並得到禮物,定點時段進出的人還可收到合作品牌送的鮮花。與觀眾生活緊密結合並製造驚喜,引領桃花熱潮,在網路上被大量傳播,使該劇點擊量快速成長。

數位行銷也著墨很深。開播前五天推出的桃花雨特效APP,讓粉絲享受桃花片嫣然飄下的浪漫。使用者預約看劇,會彈出一條桃花籤寫著讓人春心大動的桃花運勢文。APP還贈送周邊產品,鼓勵分享桃花籤截圖。這個APP帶動該劇曝光量超過三千萬,吸引百萬人觀看。優酷也不定期請來主角跟在線看片的網友聊天,吸引大批粉絲觀看。優酷的背後富爸爸阿里巴巴集團旗下銷售平台也賣起劇中人物服飾,周邊商品跟著大賣。

三月底,《三生三世十里桃花》還有創作研討會,專家與製播方一起討論該劇如何闡揚東方文化、堅韌生命力與優秀傳統價值,提升該劇的文化、藝術地位。

我國在影片行銷仍有努力空間。媒體與主管機關應竭力培養這兩大方面的人才,挹注資源,才能讓影視產業蓬勃發展。

   

我們的「唐寧街十號」呢?
林河名/聯合報
行政院長林全上任將近一年,還在「找房子」。原來,舊有的院長官邸已變「社企聚落」,林全住在自己家,維安成了問題;蔡英文總統因此指示行政院幫林全找官邸。

位於台北市金華街與麗水街口的官邸,原是二二八事件時高雄要塞司令彭孟緝的舊居,陳水扁執政時,行政院長游錫堃命名「金華官邸」,隨後的謝長廷、蘇貞昌、張俊雄都入住,沿用成閣揆官邸。

但政黨輪替後,馬英九歷任行政院長都未遷入,金華官邸變成開會或邀宴的「招待所」,也因為使用次數少,幾乎淪為「蚊子館」,最後「活化」為社會企業聚落及青創基地。

首長官邸變身公共空間,並非始自馬政府。最知名的,應是陳水扁擔任台北市長首開「市長官邸變文化沙龍」之例。陳水扁認為,與其一家人住,不如開放給市民一起用。但他標榜「打破政治禁忌」,卻也「中斷歷史傳統」。台北市長官邸從日據時代的市尹宿舍,到光復後包括高玉樹、張豐緒、林洋港、李登輝、邵恩新、楊金欉、許水德、黃大洲等歷任市長都住過,卻在陳水扁任內成了咖啡館。

此例一開,不少首長有樣學樣,但民眾多了一個去處,有需要的首長卻無處可住;美其名為開放空間,卻不無沽名釣譽之嫌,最嚴重的是破壞制度。

首長不住官邸,維安及公私不分也成大問題。把閣揆官邸變成社企聚落的毛治國,抗議人士直闖住家,連大門都被破壞。扁案爆發後,有市議員揭發陳水扁在台北市長任內,把市長特別費挪為民生寓所的水電、瓦斯及插花等費用,四年共支出四十萬餘元。此外,還有隨扈執勤不便、住家衍生違建等問題。

談到官邸,英國首都倫敦的唐寧街十號首相官邸,應是舉世最著名的官舍之一。歷史上也有不少首相不願入住,甚至有首相向國會遊說翻新官邸引起反彈,只好自費裝修。儘管如此,二戰之後,唐寧街十號已是英國首相的象徵,更是柴契爾夫人口中「國家遺產最珍貴的珠寶」。

在美國,富豪川普當選總統後,曾嘀咕白宮「將是我們住過的最小房子」,一度考慮續住紐約豪宅,每天搭機通勤,最後也不得不「委屈」入住白宮,除了維安,更有其象徵意義。

「酒店打烊,我就走人。」英國前首相邱吉爾的名言,常被解為政治人物要知所進退。官邸的人來人去,不也如此?但要展現瀟灑,必先建立制度。

我國政黨輪替已成常態,首長官邸卻常因為政治人物愛住不住,成了譁眾取寵的工具。林揆找房子,讓人不禁要問:我們的「唐寧街十號」在哪裡?

   

願景∕教官心聲:靠我一張嘴 如何拉回孩子
宋怡慶∕軍訓教官(台北市)/聯合報
日前報載高中生運毒新聞,筆者不感意外;筆者過去服務高中職時,就曾親自查獲學生攜帶K他命進入校園意圖販賣,也曾在學生進行交易時當場查獲,而這僅是冰山一角,沒曝光的不知還有多少?其氾濫程度,令人擔憂。

校園毒品氾濫,與少子化及講求民主、人權的制度有關。教育部推動「紫錐花運動」、「防治學生藥物濫用三級預防」工作,實務上宣導、教育遠比查緝、防治多;但在這樣的教育制度下,造成老師不想管、教官無權管、警察進不來,校園成了毒品或藥物濫用最安全的地方。

學校老師、教官是教育人員,不是司法警察,在三級預防中,一級工作(宣導教育)的量和成效,遠大於二、三級預防工作(尿篩、輔導)。可是宣導歸宣導,在學生觀念裡,宣導內容不過是千篇一律的規章,會聽的聽、不聽的還是不聽,同儕朋友的一句話,遠勝於你的苦口婆心。

雖說學校建立「特定人員名冊」進行尿篩(二級預防),但這有如大海撈針,一所二、三千人的高中職學校,「特定人員」如果能建立十幾個,而尿篩呈現陽性的有一、兩個,已算是成效很好,更遑論三級預防的寥寥可數。如果只照這樣的比例,又何來「氾濫」?

現在老師、教官只要稍微不順學生意,動輒就被投訴,主導學生藥物濫用防治的教官不能搜索、不能檢查、不能處罰,只能輕聲細語,好言相勸,這如同叫你上戰場,卻不給武器,要你靠一張嘴,可能嗎?因此,在校園角落隨處可見學生肆無忌憚抽菸,就算記過再多,還是一樣畢業、升學。

這樣的校園,毒品怎能不氾濫?是制度造成這樣的校園現象,把校園變成保護毒品的溫床。教育政策單位一天到晚喊反毒、拒毒,不要只淪為口號,自我感覺良好,而是要合乎實況,面對當前校園的實際環境!

   

找出哪些長照項目 適合郵差
張國輝∕台中市政府社會處前處長(/聯合報
報載交通部長賀陳旦新點子,郵局將轉型,郵差加入長照,筆者雖表示歡迎,唯對長照專業的部分持保留的看法。

其實郵差從事老人的關懷可溯至十年前,當時台中郵局的前經理陳淑貞女士,主動發動局內郵差協助台中市政府社會處訪視獨居老人及年節禮物,獲得很大的回響。

郵局的服務網絡是全國最密集與最貼近國人的生活面,不論天涯海角,只要有人居住的地方,就會有郵差的身影,加上郵差長期在社區服務,與社區有了深厚的情誼,此一優勢不是一般從事長照的社工或護理人員可以比擬的,因此在一些特殊的地區透過郵差訪視,確實是補足長照人力不足的作法。

惟像送餐,因涉及餐食的衛生、老人用餐的習慣與時間,恐怕不是郵政單位的專業可以勝任的。再說郵差有他們核心的業務,捨郵差的專業就長照,是捨本逐末的作為。

至於郵差能做什麼?最早運用郵差協助長照的台中市政府與台中郵局是參考日本的作法,如協助探視獨居老人及做公益性的遞送年節禮物等。然而,日本今天發展的狀況又如何?應再詳細的研究,找出郵差可以配合長照的事項,以免雷大雨小,給郵差帶來太沉重的壓力。

   

郵差兼長照 專業在哪?
陳立翔∕警察機關職員(雲縣斗六)/聯合報
交通部擬結合簡易壽險,由中華郵政推動長期照護的業務。交通部長賀陳旦表示,全台有超過一千三百間郵局,許多偏鄉與山區都有據點,可以透過全台走透透的上萬名郵差,關懷沒人照顧的老人。如此看似可行,實際推行卻可能難行。

所謂長期照護,就專業方面看,是針對日常生活功能受損、無法或困難自理,需要他人長期照顧者,服務項目包含居家服務、日間照顧、家庭托顧、居家護理等工作,可謂包羅萬象。

交通部長拋出讓遍及各地的郵差來關懷這些照護對象,其意甚美,然長期照護本應由具相當專業能力、受過訓練的人從事。倘隨意由郵差來從事這些工作,若遇到突發狀況,必然手足無措,後果難以想像。

僅以郵差遍及各地就發想讓郵差來做這項工作,顯見決策者輕忽這工作的重要性。事情不是有人做就好,而是要由對的人做,才能達到預想的成效;反之,人才錯置不僅事倍功半,更可能導致悲劇,執政者三思!

   

北韓搗蛋 川習更為薩德較勁
胡逢瑛∕元智大學助理教授(桃園市/聯合報
四月五日北韓再度試射飛彈,這使川普和習近平的首次會晤備受關注,解決朝鮮半島問題迫在眉睫,部署薩德系統成為中美較勁的第一環。習近平軟中帶硬的政治性格,恐使川普陷入決策的十字路口。

首先,中俄軍事合作會再加強。倘若北韓核武威脅為美國部署薩德的藉口,那麼中國恐難在槍口下對美妥協。川普讓盟國提高軍事費用,這只會讓中俄強化軍事合作找到理由,日韓首當其衝。日本希冀建構日俄和平條約環境也會受到俄羅斯反擊薩德的影響,使安倍四月訪俄成效蒙上陰影。

其次,中國一帶一路經濟計畫速度會加快。倘若習近平對薩德態度強硬,中美很難在經貿議題有所開局。川普面對的是習近平和普亭的權威式領導,川普倘若要放手一搏與中俄同時較勁,那將使他的「美國優先」之經濟目標的效益受挫。

中國會團結一帶一路所有國家,以實踐習提倡建立的「命運共同體」之經濟圈整合概念。在美國尚未解除對俄羅斯經濟制裁前,川普「聯俄制中」意圖將難以成局。此外,日本與俄羅斯共同開發南千島群島的經濟目標,也難以在俄國將北方四島軍事化的狀態下有效推進,這將使得「美國優先」論導致其盟國未得其利、先蒙其害。

再者,川普對中國軍事和經濟大棒,只能讓習近平的地位更加穩固,而川普的權力卻仍在俄羅斯是否介入美總統大選的鬥爭中,受到主流媒體和華府建制派的抵制,這對川普執政極其不利。川普恐難使強勢的習近平和普亭屈服在其軍事的威脅下獲利。

簡言之,部署薩德將迫使中俄軍事聯手因應軍備競賽,美國盟友恐將遭受安全和經濟下滑的雙重打擊。北韓核武危機如果不斷升級,在中美俄互不相讓的情況下,恐使美國走向核戰爭的錯誤方向上。

南韓五月將總統大選,新總統上任後須立刻抉擇,積極斡旋朝鮮無核化問題回到談判協調的軌道上運行,方能自保。

   

新台幣「怎麼升」 全亞洲盯著看
林建山∕環球經濟社社長(台北市)/聯合報
新台幣匯率連續大半個月向上升升不息。近半年國際情勢變化及美國川普新貿易政策,給新台幣匯率升值帶來莫大挑戰。今年第一季後半,極短時間內新台幣升值幅度已實質超過六%,對蔡政府與台灣主力產業,都構成極大震盪及影響。

新台幣匯率,究竟會持續向上破二字頭的中間高價?抑或是只會小升,限在十%以內幅度,就再跌回「彭淮南防線」?

川普上任後,台灣早已不敢貿然干預匯市。四月美國外匯情勢半年報公布前夕,已兩度落入「貨幣操縱國觀察名單」的台灣,更不敢擅自動彈,以免落入川普的虎口。

其他先進國家的警訊也不小。三月OECD警告說,即將到來的利率周期改變(指美國升息)很可能會引發全球匯率動盪:「最近利率上升與匯率波動擴大之間關係密切,美元對歐元及日圓迅速升值,若干新興國家貨幣也承受極大市場壓力。」特別是「即使短期內暫時不致爆發大規模風險,但現實可能性不容排除,世界金融震撼的重大連鎖性,必將嚴重攪亂全球經濟復甦」。

仔細檢視,美國財政部列入貿易對手國觀察名單的三個指標:一是該國與美國雙邊貿易存在貿易順差達二百億美元以上;二是該國經常帳順差GDP占比超過三%;三是該國持續進行單邊干預匯市,淨買入金額超過GDP占比二%。基本上都是承續雷根政府依學者Paul Green建議的「管理貿易政策」三大評量指標體制而來,這是美國長期對外貿易政策管理手段,川普政府必將更加嚴格執行。

美元自二○一二年逐年走強,依其實質有效匯率指數看,美元匯價已高出五年和十年均線以上甚多,以致「美元即將走弱」、「東亞貨幣匯率可能走強」之勢,已然成形。此期間,新台幣升幅達一.六七%,韓元、日圓更是大漲逾二%,連泰銖、星幣也分別走揚超過一%,而日圓兌美元一連六天走升之勢,尤其對台灣帶來莫大警訊;同樣,這些國家也盯著台灣看。

對台灣而言,長期「唯美主義」政策,加上蔡政府「絕決脫中」政策,這一「三指標緊箍咒」勢必是躲不了的。新台幣被迫「依開放市場升值」應該也會是必然。

更重要的是,從基本面看,台灣持有超高額外匯存底,GDP占比逼近八十%,新台幣是「非要升值不可」的國際貿易貨幣。今日,幾乎所有亞洲新興市場經濟國家,都在看著川普如何處理蔡英文政府貨幣政策。

   

黃介正∕美中峰會與強權結構
黃介正/聯合報
美國總統川普即將於本周在佛羅里達州私人莊園,與中國大陸領導人習近平首度會晤。此一工作性質的領袖峰會,是否將為美中關係「重開機」(reset)定調,並因此重塑國際強權結構,舉世矚目。

在美國國務卿提勒森上月出訪亞洲之前,代理亞太助卿董雲裳公開在記者會上表示:歐巴馬政府時期的「轉向亞洲」或「亞太再平衡」政策,已遭川普政府揚棄,至少不再使用原有名詞。去年九月廿三日大陸央視四套節目,推出「亞太再平衡:奧巴馬的『負遺產』」專題報導,從朝鮮半島以至南海,評論歐巴馬政府亞太政策並不成功。董氏的說法,某種程度上反映了「亞太再平衡」改弦更張的必要。

川普政府的國防部長馬提斯與國務卿提勒森的首次重要出訪,均為前往亞洲地區;無論是為應付朝核危機,或為鞏固軍事同盟,或為梳理大國關係,對美國而言,亞洲的重要性並未因總統換人而改變,而美中的「新型大國關係」儼然成形。

鑒於歐巴馬與普亭兩位總統始終不睦的關係,俄羅斯干預烏克蘭及兼併克里米亞的強勢作為,以及兩國在中東問題上的針鋒相對,如何改善美俄關係確屬重要。然而,川普陣營競選與交接期間與俄羅斯的往來爭議,使得美俄關係嘎然靜默。

四十五年前,美國推動與中國大陸「關係正常化」,除了亟需抽離越戰泥沼的政治盤算外,更有利用中國與蘇聯間逐漸擴大之矛盾,在東西冷戰的國際強權大棋盤上奪取上風。目前中俄關係遠較美俄關係良好,美國「聯俄抗中」或「聯中制俄」均難以著力,未來「戰略三角」能否再現,尚難預料。

小布希政府的副國務卿佐立克,在他二○○五年呼籲中國成為「負責任的利害關係者」,並稱美國過去對蘇聯以圍堵 (fence in)政策,但對中國則是拉出 (draw out)政策。如今中國大陸不但積極融入國際社會,參與制定國際規則,更因美國民粹主義興起,順手扛起全球化領航大旗。

自尼克森總統敲開中國大門,四十五年來七位前任美國總統所奉行,將中國拉進並融入國際規範的政策,是否反而成為中國崛起的墊腳石?國際政學界已經開始反思,而即將登場的美中峰會,則將為強權結構演變,再添註腳。

朝鮮半島核危機所牽引的變局,催速了川普與習近平儘早會面的必要性,然對於經驗老到的外交家而言,此次刻意安排「順道訪美」的領導人工作峰會,明顯倉促。在川普常以推特指點外交,總統女婿主導溝通決策、國安會未及全局部署、國務院之幕僚角色不明的情況下,美國政府對於本周的川習峰會是否準備妥當,美中關係的調性原則是否就此確定,兩大強權格局是否在短暫峰會中理出脈絡,令人牽掛不已。

美國與我國政府早有常態並具互信的交往模式,對於美中關係交流均會向我事前說明並事後簡報。然此次川習首次峰會,對我國戰略安全情勢判斷、台美交往機遇拿捏、大陸政策節奏調整,影響至鉅。僅國務院簡報說明,不夠!(作者為淡江大學戰略研究所助理教授、中華戰略暨兵棋研究協會理事長)

   

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